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中共衢州市农业农村局委员会关于原市农办党组巡察整改情况的通报
发布时间:2019-05-10

根据市委统一部署,2018年4月13日至2018年5月4日,市委第三巡察组对原市农办党组进行?#25628;?#23519;,并于2018年9月7日反馈?#25628;?#23519;意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改落实情况予以公布。

原市农办党组高度重视巡察反馈问题的整改工作,从严从准从快抓好落实。一是全面部署,形成共识。围绕巡察反馈意见,深刻剖析问题根源,谋划制订整改方案,强化整改实效。二是加强领导,明确责任。研究制订《市农办党组关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》,细化问题清单,压实主体责任,逐条逐项明确责任领导、责任处室、整改时限、整改措施。成立以党组书记为组长,其他班子成员为副组长,派驻纪检监察组副组长为监督责任人,机关各处室、下属单位负责人为成员的整改工作领导小组,严明整改工作纪律,扎实推进整改工作。三是狠抓落实,不留死角。加强对整改工作的督促检查,确保整改工作按时保?#26102;?#37327;推进,做到党组书记亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,各班子成员主动认领问题、深刻剖析检查、认真整改落实。四是建章立制,务求长效。将整改过程中的?#34892;?#20030;措形成长效制度并长期坚持抓好落实,进一步完善和规范内部工作机制。

目前,市委第三巡察组反馈的37个问题已整改到位37个,完成率100%;给予提醒谈话10人次,批评教育12人次,书面检查5人次,县(市、区)农办向市农办书面检查7次,制订出台和修改完善制度2项,清退?#26041;?#21508;类违规?#24335;?2.3697万元。

一、关于党的领导核心作用发挥不够明显,对农业和农村工作的?#25991;?#39046;导作用发挥不到位问题的整改情况

1.关于处理信访矛盾和遗留问题方面担当意识不够问题的整改情况。一是加强教育管理。办党组先后多次找个别干部进行谈心谈话。同时根据市委对干部分档管理考评办法,进一步做好干部教育管理工作。二是鉴于市农办原下属企业正龙实业总公司、正龙实业总公司物资公司、农经委招待所和正龙房开公司等企业改制时间较长,多数人联系不上,办党组本着“对历史负责、对事业负责、对党委政府负责”的原则,依法妥善处理历史遗留信访问题,于2013年1月召开党组会,解决了市农办原下属企业正龙实业房开公?#23616;?#24037;2人社保遗留问题。同时,经与市政财局对接,2016年5月召开党组会,由市农办为改制企业正龙实业公?#23616;?#24037;缴纳?#25628;?#32769;保险费9791.4元。三是办主要领导和其他班子成员在专题民主生活会上作自我批评,责令?#27490;?#39046;导作书面检查,办党组对个别干部开展批评教育。

2.关于?#25991;?#20316;用发挥不到位问题的整改情况。一是调整了领导小组成员单位。成立了市乡村振兴(乡村大花园建设)领导小组。调整了市扶贫开发领导小组成员单位。调整了市经济强镇工作领导小组,原先对经济强镇创建工作考核调整为对中心镇乡村振兴考核。新增了有关工作领导小组办公室职责,明确了农民建房服务管理体系提升农村特色风貌工作领导小组组成人员名单和成员单位职责。二是召开了领导小组工作会议。2018年召开了全市乡村大花园建设工作推进会、市乡村振兴大花园建设联席专班例会、全市扶贫开发工作会议、全市农?#21051;?#31995;构建和风貌提升工作推进会、全市农民集聚工作现场推进会、全市全域土地综合整治与生态修复工作现场推进会。三是积极发挥?#25991;?#20316;用。对乡村大花园建设、农民建?#21051;?#31995;构建和风貌提升等工作开展月度督查,及时形成督查报告,报送市委、市政府决策参考。四是办主要领导和2名班子成员在专题民主生活会上作自我批?#39304;?

3.关于责?#25105;?#35782;不强问题的整改情况。一是优化发文程序。完善拟稿、核稿、审核等发文?#26041;凇?#20108;是严格把关。对党组会议纪要,做到责任到人、把关到人,确保“无差错?#34180;?#19977;是建立AB岗工作制。2名班子成员互为AB岗。要求AB岗之间加强工作交流、沟通?#25302;?#25509;,相互补位,确保各项工作高效运转。四是办主要领导在专题民主生活会上作自我批?#39304;?名班子成员在专题民主生活会上作自我批?#39304;?#21150;党组对时任综合秘书处处长开展提醒谈话。

4.关于扶贫?#24335;?#37325;拨付、轻监管问题的整改情况。一是责令柯城区农办将补助?#24335;?#22823;于?#23548;?#25903;付投资的补助?#24335;?.25万元退回柯城区扶贫专户。取消九华乡范村村2018年度产业发展扶贫项目申报资格。二是责令邵永丰职业培训学校、柯城区来料加工经纪人协会补齐台?#39318;?#26009;。三是对扶贫开发处处长开展批评教育。责令柯城区农办向市农办作出书面检查,并由柯城区纪委对有关工作人员进行问责处理。目前,柯城区农办?#20005;?#24066;农办作出书面检查。九华乡纪委对范村村党支部书记、范村村原村主任、范村村报账员进行诫勉谈话,并下文在全乡进行通报。四是办党组对市农研中心主任开展批评教育。

5.关于扶贫政策落实不到位问题的整改情况。一是组织专项检查。下发《关于开展全市雨露计划政策落实情况专项检查的通知》(衢市扶贫办〔2018〕5号),在全市范围内组织全面自查。衢江区农办会同纪检组?#21592;?#20363;偏?#25302;?#38215;开展工作督查,?#35980;?#21161;对象“一个不错、一个不漏”享受政策。二是严格审核低收入农户小额贷款用途。按照扶贫小额信贷管理办法,对不符合贷款用途的财政不予贴息,对超利?#35782;?#25910;的利息由放贷金融机构予以退还,对违规申报享受财政贴息的予以收回。三是责令各县(市、区)做好整改。开化县农商银行按照基准利率退回2014年以来的贷款利息192.82万元。龙游县对低收入农户申请贷款金额超过扶贫小额信用贷款规定额度?#27169;?#25353;2个合同发放和管理,确保扶贫小额信贷政策落实到位。江山市农商银行按照基准利率退回2015年贷款利息87.2149万元,并委托中介机构对2016年度、2017年度扶贫小额贷款进行审核,对经审核符合贴息条件的再予以贴息。四是针对“雨露计划对象遗漏”的问题,市农办负有监督管理、指导不力责任。办党组对扶贫开发处处长开展批评教育。责令衢江区农办向市农办作出书面检查,并由当地纪委对有关工作人员进行问责处理。目前,衢江区农办?#20005;?#24066;农办作出书面检查。五是针对“低收入贴息贷款用途不符合要求”的问题,市农办负有监督管理、指导不力责任。要求当地农商银行今后加强对扶贫小额信贷管理监管。六是针对“龙游、开化、江山等地信用社贴息贷款?#32454;?#21033;率超过基准利率20%”的问题,市农办负有监督管理、指导不力责任。责令龙游县农办、开化县农办、江山市农办向市农办作出书面检查。龙游县农办、开化县农办、江山市农办?#20005;?#24066;农办作出书面检查。要求当地农商银行今后严格执行以基准利率发放贷款的政策规定。

6.关于专项?#24335;?#20351;用不规范问题的整改情况。一是取消农村实用人才培训“以奖代补”项目?#24335;穡?#20174;源头上杜绝重拨付、轻监管现象。二是严格按照《市级农民培训项目和?#24335;?#31649;理实施细则》规定执行,进一步规范培训?#24335;?#20351;用。三是责令江山市将其中124.95万元因不符合、无法发放到户的财政?#24335;?#36864;回江山市财政局;剩余?#24335;?16.74万元逐笔发放到户,目前已完成。责令江山市农办吸取教?#25285;?#20030;一反三,建立长效机制,确保扶贫?#24335;?#20351;用安全高效。四是严格执行省财政厅、省扶贫办等五部门联合下发《浙江省财政专项?#24335;?#31649;理办法》(浙财农〔2017〕124号)和市扶贫办、市财政局制定出台的《关于印发衢州市财政专项扶贫?#24335;?#19982;项目管理办法的通知》(衢市扶贫办〔2017〕11号)以及中央、省关于扶贫?#24335;?#30417;管的有关规定,切?#23548;?#24378;对全市各县(市、区)扶贫?#24335;稹?#39033;目的监管,提高财政扶贫?#24335;?#20351;用效益。五是责令开化县把市领导联系村基础设施建设?#24335;?0万元拨付到村。2018年4月26日,村头镇政府将?#24335;?#25320;付到市领导联系村。六是制订美丽乡村精品线路、精?#21453;?#32771;核办法和拨付标准。七是办党组对市农研中心主任开展批评教育。八是?#27490;?#39046;导在专题民主生活会上作自我批评,办党组对社会发展处处长开展批评教育。

7.关于网站审核把关不严问题的整改情况。一是2018年6月份“衢州三农”网站关停后,通过“衢州三农”微信公众号进行信息发布。涉及业务信息发布先由业务处室负责人把关、再由业务?#27490;?#39046;导审核;涉及其他信息发布由综合秘书处工作人员把关、再由?#27490;?#39046;导审核。二是时任?#27490;?#39046;导作书面检查。

8.关于意识形态责任制落实不到位问题的整改情况。一是吸取工作教?#25285;?#21387;紧压实意识形态责任制,确保党组书记履行“第一责任人”职责,?#27490;?#39046;导履行“直接责任人”职责,协助党组书记抓好统筹协调指导工作情况;班子其他成员根据工作?#27490;ぃ?#23653;行“一岗双责?#20445;?#25235;好职责范围内意识形态工作情况。二是办主要领导和3名班子成员在专题民主生活会上作自我批?#39304;?名班子成员作书面检查。

9.关于党组会会前沟通酝酿不充分问题的整改情况。一是加强领导班子成员会前沟通酝酿,完善工作制度。目前已做到会前将议题、材料收集到位,并于会前将会议资料提供给班子成员。同时做好党组会议记录,及时形成党组会议纪要。二是办党组对时任综合秘书处处长开展提醒谈话。

10.关于未严格落实主要领导末位表态制度问题的整改情况。一是办主要领导按照《衢州市全面推行部门和单位主要负责同志“五不直接?#27490;堋?#21046;度实施办法(试行)》文件精神,严格落实主要负责同志末位表态制度。二是办主要领导在专题民主生活会上作自我批?#39304;?

11.关于执行“五不直接?#27490;堋?#21046;度不到位问题的整改情况。一是下发《关于调整市农办领导班子工作?#27490;?#30340;通知》(衢市农办党组〔2018〕5号),明确由1名班子成员负责财务,1名班子成员负责物资(服务)采购。二是办主要领导在专题民主生活会上作自我批?#39304;?

12.关于大额?#24335;?#20351;用未经党组讨论问题的整改情况。严格执行《衢州市全面推行部门和单位主要负责同志“五不直接?#27490;堋?#21046;度实施办法(试行)》文件精神和工作要求,做到大额?#24335;?#20351;用必须经过党组会讨论研究。

13.关于在基层治理中,美丽乡村建设各县域发?#20849;?#24179;衡,一些地方“脏乱差”现象依然存在,农村垃圾分类处理投放不精准,农村生活污水治理后续管护不到位、历史文化村落保护利用项目推进慢,第二批重点村省级验收中,常山县金源村、衢江区?#21078;?#26449;评为“不?#32454;瘛?#38382;题的整改情况。一是围绕实施农村生活垃圾减量化资源化无害化分类处理,加快建立分类投放要定时、分类收集要定人、分类运输要定车、分类处理要定位的“四分四定”垃圾处理体?#25285;?#25130;止2018年12月,全市新增符合“四分四定”标准的分类村292个,累计达931个。在农村生活污水处理设施长效运维方面,通过协助住建部门逐步完善运维监管?#25945;ǎ?#20840;面系统地建设?#25945;ǎ?#26368;终实现省、市、县(市、区)?#25945;?#20449;息互通,加强对监测监控设备的维护,确保运维?#25945;?#27491;常运行。同时要求各县(市、区)加大对第三方运维单位考核,逐步完善对第三方单位日常运维到位率、及时率考核,形成一套相对完善的督查通报机制。二是通过整?#27169;?#24120;山县金源村、衢江区?#21078;?#26449;已完成项目实施,并顺利通过省农办绩效考评,常山县金源村获“优秀?#34180;?#34914;江区?#21078;?#26449;获“良好?#34180;?#19977;是办党组对社会发展处处长开展批评教育,责令常山县农办、衢江区农办向市农办作出书面检查,并对相关工作人员进行问责处理。目前,常山县农办、衢江区农办?#20005;?#24066;农办作出书面检查。

14.关于工作指导存在重形式、轻实效的现象,常以调研、座?#24863;?#24335;对基层解决?#23548;?#22256;难,进行一般性指导,导致基层对政策理解不深、不?#28014;?#19981;准问题的整改情况。一是制订下发《关于开展“建设乡村大花园”大学?#25353;?#35843;研大抓落实活动的实施方案》。建立办领导联系县(市、区)制度和到基层调研制度。二是办主要领导和2名班子成员在专题民主生活会上作自我批?#39304;?

15.关于2015年为提升全市农家乐服务?#25918;疲?#21019;新开通的“掌上农家乐”?#25945;ǎ中?#25512;进不够,有始无终,目前?#25945;?#24050;处于停?#22949;?#24577;问题的整改情况。一是停止“掌上农家乐”运用,不再向市移动公司支付相应费用。二是时任?#27490;?#39046;导作书面检查。

16.关于作为“清廉衢州”建设责任单位,未从基层治理的角度发挥加强农村基层党风廉政建设职责,以省里的实施乡村振兴战略考核办法未出台为由,党组至今未专题研究问题的整改情况。一是起草《衢州市农业和农村工作办公室衢州市民政?#27490;?#20110;推进清廉村居建设的实施方案》,并于2018年10月与市民政?#33267;?#21512;下发《衢州市农业和农村工作办公室衢州市民政?#27490;?#20110;实施“百乡共廉”工程推进“清廉村?#21360;?#24314;设的工作方案》(衢市农办〔2018〕9号)。召开办党组会,研究全市“清廉村?#21360;?#29616;场会工作。2019年3月6日,衢州市实施“百乡共廉”工程推进“清廉村?#21360;?#24314;设现场会在柯城区召开。二是办主要领导和2名班子成员在专题民主生活会上作自我批?#39304;?

二、关于党的建设基础工作较薄弱,干部人事基础性工作不扎实问题的整改情况

17.关于机关支部班子不健全问题的整改情况。一是2018年6月下发《关于调整市农办领导班子工作?#27490;?#30340;通知》(衢市农办党组〔2018〕5号),明确由1名班子成员?#27490;?#26426;关党建工作。二是办机关党支部换届选举工作于2018年5月完成。三是办主要领导和时任办党支部书记在专题民主生活会上作自我批?#39304;?

18.关于支部活动记录不规范问题的整改情况。一是落实办机关党支部组织委员为专门记录人员,配备专门笔记本,做好组织生活记录工作。二是办党组对时任机关党支部组织委员(记录人员)开展提醒谈话。

19.关于重大事项未召开支委会进行讨论问题的整改情况。一是经核查,办机关党支部先后于2017年9月8日、10月16日、12月19日召开支委会,讨论1名预备党员按期转正事宜。在该预备党员转正前,由时任办机关党支部书记主持会议,办机关党支部副书记、宣传委员、组织委员参会,入党介绍人列席会议。经举?#30452;?#20915;,一致通过。二是今后要严格按照市委组织部、市机关工委关于党员?#30830;?#25351;数考评文件精神和工作要求,认真开展党员?#30830;?#25351;数考评工作。三是明确优秀党员推荐情况按程序提交支委会讨论。四是时任办党支部书记在专题民主生活会上作自我批?#39304;?#20116;是办主要领导在专题民主生活会上作自我批?#39304;?

20.关于理论学习中心组落实相关制度不到位问题的整改情况。一是制订《2018年度市农办党组理论学习中心组学习计划》,并认真做好组织开展。二是办主要领导在专题民主生活会上作自我批?#39304;?

21.关于执行民主生活会制度不严格问题的整改情况。一是吸取工作教?#25285;?#20030;一反三,确保民主生活会按程序进行。认真做好会前、会中、会后各项工作。二是办主要领导和3名班子成员在专题民主生活会上作自我批?#39304;?

22.关于“三会一课”等制度执行不到位问题的整改情况。一是严格落实“三会一课”制度,做到每月召开一次支部委员会、?#32771;?#24230;召开一次支部党员大会、每月召开一?#25105;?#19978;党小组会议。二是注重党员支部大会严肃性,做好会前准备工作,防止用业务会议代替支部党员大会现象。三是制订完成2018年度支部主题党日活动计划,按照计划做好活动开展。四是时任办机关党支部书记在专题民主生活会上作自我批?#39304;?

23.关于选人用人程序执行不规范问题的整改情况。一是经查询,2014年9月“两正一副”中层干部3人考察材料,由于检查时误将3人?#26174;?#30340;考察材料提供给了专项检查组,后在时任考察组组长电脑中?#19994;?#20102;当时的考察材料,有会议推荐和个别谈话推荐情况,本办已将该版?#31350;?#23519;材料经时任考察组成员亲?#26159;?#21517;后放入3人档案归档。民主推荐汇总表也将由当时相关人员补签名归档。市委组织部同意市农办按常规程序选拔科级干部的批复已到市委组织部复印归档。二是办主要领导和3名班子成员在办党组会上认真学习《市级机关科级领导干部选拔任用工作暂行办法》(衢市组〔2010〕49号)、《关于明确市直部门中层干部任免审批程序的通知》(衢市组〔2014〕42号)、《市级机关科级干部选拔任用纪实工作实施办法(试行)》(衢市组〔2016〕18号)等文件精神。三是在以后科级干部选拔任用工作中,严格执行《市级机关科级领导干部选拔任用工作暂行办法》、《关于明确市直部门中层干部任免审批程序的通知》、《市级机关科级干部选拔任用纪实工作实施办法(试行)》等文件,确保程序到位,严肃、规范做好干部选拔任用工作。

24.关于干部档案管理不严问题的整改情况。一是落实专人做好干部档案管理工作。二是?#24033;?#40784;个别干部相关材料。三是办党组对时任综合秘书处处长开展提醒谈话。

25.关于存在混编混岗使用干部问题的整改情况。结合全市机构改革工作,按照《衢州市农业农村局职能配置、内设机构和人员编制规定》,逐步解决“混编混岗使用”问题。

三、关于全面从?#29616;蔚持?#20307;责任履行不够有力,执行中央八项规定精神不坚决问题的整改情况

26.关于主体责?#25105;?#35782;欠缺问题的整改情况。一是履行党风廉政建设主体责任制度,根据办党组成员?#27490;ぃ?#20826;组书记与班子成员、班子成员与处室负责人签订个性化责任清单。二是完善党风廉政建设专题分析会制度,增强会议的针对性、实效性。三是建立履责留痕制度,给每位干部发放专门的记录本。四是办主要领导和3名班子成员在专题民主生活会上作自我批?#39304;?

27.关于监督检查针对性不强问题的整改情况。一是重视具体项目落实,重视做好监督检查。2018年10月份,市农办会同市纪委监委派驻市委办纪检监察组印发《关于对美丽乡村建设?#24335;?#31649;理使用情况进行立项监督的工作方案》,对全市美丽乡村建设?#24335;?#31649;理使用情况进行监督检查。二是办主要领导和?#27490;?#39046;导在专题民主生活会上作自我批?#39304;?

28.关于执纪偏轻偏软问题的整改情况。一是严格执行市委“十条军规?#34180;?#24066;农办规章管理制度,从严整治干部作风。二是严格落实值班制度和主要领?#32426;?#20986;报备制度,截至目前没有发生类似问题。三是针对“2016年主要领?#32426;?#20986;报备不及时被上级督查通报后,整改及深化教育不够到位”的问题,办党组对时任综合秘书处处长开展提醒谈话。

29.关于干部监督管理不严问题的整改情况。一是定期对干部履职情况和“八小时”以外生活情况进行抽查。积极运用监督执纪“四?#20013;?#24577;?#20445;?#23545;违反市委市政府“十条军规?#34180;?#20248;化营商环?#22330;?#21313;条宣言”以及干部管理相关规定的及时问责。建立干部工作日志制度。二是办主要领导、?#27490;?#19994;务工作领导在专题民主生活会上作自我批评,?#27490;?#20154;事工作领导作书面检查。三是办党组对个别干部开展批评教育。

30.关于编外用工管理不合规问题的整改情况。一是加强编外用工管理。二是办党组高度重视,经多次联?#25285;?#32852;系不上1名市农办原驾驶员。经查询,市移动公司工作人员告知该号码于2018年3月已重新开户。三是1名内勤人员已退回市农办违规所给予3个月工资(9000元)离职补助。四是针对“1名内勤人员主动与市农办解除劳务合同,违规给予3个月工资(9000元)的离职补助”的问题,办主要领导和3名班子成员在专题民主生活会上作自我批评,1名班子成员作书面检查。

31.关于违规接待问题的整改情况。一是2名经办人员退还违规用烟款。二是办党组对2名经办人员开展提醒谈话。

32.关于违规发放津补贴问题的整改情况。一是除联系不上1名市农办原驾驶员,市农办其他干部(含编外用工)已全部清退违规发放手机话费、华数电视费用津补贴11.1704万元。二是本单位3名公职人员已各自退还违规发放的评审费500元。三是时任主要领导受到市纪委责令书面检查处理。四是办党组对直接责任人开展批评教育。五是办党组对经办人开展提醒谈话。

33.关于超标准报销费用问题的整改情况。一是经核查,4名工作人员赴龙游县出差,共支出4间房费1360元,超支1间房费340元,由出差人员承担,目前2名工作人员已退回超标准报销费用340元。1名工作人员已退回到开化县出差的超标准报销费用38元。二是办党组对社会发展处处长、扶贫开发处处长开展提醒谈话。

34.关于资产管理不规范问题的整改情况。一是个别干部已退还手提电脑。二是建立低值易耗办公用品领用登记制度。三是时任?#27490;?#39046;导作书面检查。办党组对时任综合秘书处处长开展批评教育。

35.关于违规报销问题的整改情况。对照《2014年衢州市生态指导员工作意见》(衢共建生态办发〔2014〕5号)规定,符合相关政策要求。

36.关于会务支出虚高问题的整改情况。一是吸取工作教?#25285;?#20030;一反三,今后严格按照会议支出办法,做到从严控制。二是办党组对1名经手人、1名审核人开展批评教育。

37.关于财务审核把关不严,报账票据不齐全问题的整改情况。一是2013年档案整理及数字化工作外包第三方。目前已?#19994;奖?#32771;表,?#24515;?#25991;件情况说明“2013年文书档案数量为17盒442件。其中永久性档案数量4盒110件;长期或30年档案数量7盒151件?#27426;?#26399;或10年档案数量6盒181件。(文书档案数字化成果容量3.81GB)。”时间标注为2015年7月29日。二是2014年至2017年参加长三角休?#20449;?#19994;与乡村旅游博览会是省农办统一招投标、统一组织装修,费用分摊到各地市农办。

前期的认真纠正、严肃整?#27169;?#21462;得了明显的成效。但是,我们也清醒的认识到,整改成果是阶段性?#27169;?#36824;必须要深入推进。接下来,市农业农村局将继续按照市委巡察组的要求,坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改问题,适时组织“回?#25151;础保?#24041;固成果、扩大战果?#27426;?#38656;要长期坚持?#27169;中?#29992;力、抓牢抓实,不解决问题、不达到标准决不收兵。坚持把巡察整改与?#20013;?#25913;进作风、提高工作水平紧密结合,着重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,可及时向衢州市农业农村局党委反?#24120;?#32852;系方式:0570-3084493;通信地址:衢州市浮石路139号?#25381;?#25919;编码:324000。?#37096;?#21521;市委巡察办反?#24120;?#32852;系方式:0570-8068050;通信地址:衢州市?#33258;平值?#19977;江东路28号1120室,邮政编码:324000;电子邮箱:[email protected]

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